文化和旅遊規劃管理辦法發布（附全文）
爲推進文化和旅遊規劃工作科学化、规范化、制度化，充分发挥规划在文化和旅游发展中的重要作用，结合文化和旅游工作实际，文化和旅遊部制定了《文化和旅遊規劃管理办法》（以下简称《办法》），并于近日印发实施。
据了解，制定出台《办法》，是贯彻落实中央决策部署的重要举措，也是进一步完善文化和旅遊部规划管理、健全规划工作机制、加强对地方文化和旅遊規劃工作有效指导的必然要求。《办法》旨在推进文化和旅遊規劃体系有机融合，更好实现统一、规范、有序的工作目标。
《辦法》共6章33條：
第一章“總則”，提出了出台《辦法》的目的和依據，明確了《辦法》適用範圍以及總體規劃、專項規劃、區域規劃、地方文化和旅遊發展規劃的編制單位。
第二章“立項和編制”，要求進一步加強規劃立項和編制管理，要求規劃編制單位加強前期研究，規範起草規劃文本，提高規劃編制的透明度和社會參與度。
第三章“銜接和論證”，強調建立健全規劃銜接協調機制，落實國家發展規劃要求，要求規劃編制單位加強規劃銜接，充分征求各方意見。
第四章“報批和發布”，重點對規劃的報批程序、報批要件作出規定，明確了需報國務院審批的國家級專項規劃的報批要求。
第五章“實施和責任”，就規劃的實施、評估、修訂、督查作出規定，明確了組織保障和經費保障要求。
第六章“附則”，明確了《辦法》的解釋權和施行時間等。
以下是管理辦法全文：
文化和旅遊部關于印發
《文化和旅遊規劃管理办法》的通知
文旅政法发[2019] 60号
各省、自治區、直轄市文化和旅遊廳（局），新疆生産建設兵團文化體育廣電和旅遊局，本部各司局、各直屬單位：
为进一步统一规划体系，完善规划管理，提高规划质量，不断提升文化和旅遊規劃工作的科学化、规范化、制度化水平，我部制定了《文化和旅遊規劃管理办法》，现予印发，请认真遵照执行。
特此通知。
文化和旅遊部
2019年5月7日
文化和旅遊規劃管理办法
第一章 总则
第一條爲推進文化和旅遊規劃工作科学化、规范化、制度化，充分发挥规划在文化和旅游发展中的重要作用，依据《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥國家發展規劃战略导向作用的意见》《国家级專項規劃管理暂行办法》，结合文化和旅游工作实际，制定本办法。
第二條本办法所称文化和旅遊規劃，是指文化和旅游行政部门编制的中長期規劃，主要包括：文化和旅遊部相关司局或单位编制的以文化和旅遊部名义发布的總體規劃、專項規劃、區域規劃，地方文化和旅游行政部门编制的地方文化和旅遊發展規劃。
總體規劃是指導全國文化和旅遊工作的中長期發展規劃，是其他各類規劃的重要依據，規劃期與國家發展規劃相一致，落實國家發展規劃提出的戰略安排；
專項規劃是以文化和旅遊發展的特定領域爲對象編制的規劃；
區域規劃是以特定區域的文化和旅遊發展爲對象編制的規劃；
地方文化和旅遊發展規劃是指導本地區文化和旅遊工作的中長期發展規劃：
總體規劃、專項規劃、區域規劃以及地方文化和旅遊發展規劃构成統一的規劃體系，專項規劃、區域規劃、地方文化和旅遊發展規劃须依据總體規劃编制。
第三條 規劃編制要堅持以下原則：
（一） 围绕中心，服务大局，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，体现关于文化和旅游发展的总体要求；
（二）突出功能，找准定位，明確政府職責的邊界和範圍；
（三）實事求是，改革創新，適應時代要求和符合發展規律；
（四） 远近结合，务实管用，突出约束力、可操作，使规划可检查、易评估。
第四條 規劃文本一般包括指导思想、 基本原则、发展目标、重点任务、工程项目、保障措施等以及法律法规规定的其他内容。
具體要求如下：
（一）符合國家發展規劃；
（二） 发展目标尽可能量化；
（三）發展任務具體明確、重點突出；
（四）工程項目和政策舉措具有必要性、可行性；
（五） 对需要国家安排投资的规划，应事先征求发展改革、财政等相关部门意见。
第五條文化和旅遊部规划工作由政策法規司歸口管理。政策法规司负责组织编制和实施總體規劃，统筹协调專項規劃、區域規劃的编制和实施工作。文化和旅遊部各司局和单位根据职责分工，配合政策法规司做好總體規劃的编制和实施工作，依据相关法律法规组织开展本业务领域的專項規劃、區域規劃的编制和实施工作。
第六條 地方文化和旅游行政部门依据相关法律法规的规定或本地人民政府赋予的职责和要求，开展規劃編制和实施工作。文化和旅遊部应加强对地方文化和旅游行政部门规划工作的指导。
第二章 立项和编制
第七條 規劃編制单位应对规划立项的必要性进行充分論證。属日常工作或任务实施期限少于3年的，原則上不編制規劃。
第八條 規劃編制单位应制定相应工作方案，对规划期、论证情况、编制方式、进度安排、人员保障、经费需求等进行必要说明。
第九條規劃編制单位应深化重大问题研究论证，深入研究前瞻性、关键性、深层次重大问题，充分考虑要素支撐條件、資源環境約束和重大風險防範。
第十條 文化和旅遊部规划立项须报经主要部领导和分管部領導批准。文化和旅遊部建立五年規劃編制目录清单管理制度，政策法规司会同各司局研究規劃編制需求后制定五年規劃編制目录清单，报部批准后实施。未列入目录清单的规划，如因工作需要确需编制的，立项须报主要部领导和分管部领导批准，报批时应会签政策法规司。
第十一條擬報請國務院批准的国家级專項規劃，由文化和旅遊部政策法规司会同相关司局，与國家發展改革部門进行立项衔接。
第十二條 规划立项后，規劃編制单位要认真做好基础调查、资料搜集、课题研究等前期工作，科學測算目標指標，對需要納入規劃的工程和項目進行充分論證。堅持開門編制規劃，提高規劃編制的透明度和社会参与度。
第十三條 編制規劃應當符合國家相關標准和技術規範要求，保證規劃的科學性、規範性和可操作性。
第三章 衔接和论证
第十四條各级文化和旅游行政部门应当建立健全规划街接协调机制。總體規劃要与國家發展規劃进行统筹衔接，落实國家發展規劃的要求。地方文化和旅遊發展規劃要与上級文化和旅遊發展規劃、本地區經濟社會發展規劃相衔接。專項規劃、區域規劃、地方文化和旅遊發展規劃的目标、任务、布局等要与總體規劃保持一致，各類規劃的重要目標指標及工程、項目、政策要相互銜接。
第十五條文化和旅遊規劃应当与土地利用總體規劃、 城乡规划、环境保护规划以及其他相关规划相衔接。
第十六條以文化和旅遊部名义发布的规划应充分征求相关单位意见。總體規劃草案由政策法规司征求各司局和单位意见。各业务领域的專項規劃和區域規劃草案应征求政策法规司意见。涉及其他司局和单位职能的，規劃編制单位应将规划草案征求相关司局和单位意见，相关司局和单位应及时反馈意见。
第十七條規劃編制单位应当采取多种形式广泛听取基层群众、基层文化和旅游单位、相关部门、专家学者的意见，必要时公开征询社会公众意见。
第十八條 規劃編制单位应在规划報批前，委托研究機構或組織專家組對規劃進行論證，形成論證報告。參與論證的機構和專家，應嚴格遵守相關保密規定。
第四章 报批和发布
第十九條 文化和旅遊行政部門應嚴格履行規劃報批程序。以文化和旅遊部名义发布的规划原则上须经部党组会议审定，规划報批前应充分征求文化和旅遊部各相关司局和单位意见并达成一致，各业务领域的專項規劃和區域規劃报批时须会签政策法规司。
第二十條須報國務院審批的国家级專項規劃，经文化和旅遊部党组会议审定后，由規劃編制单位送國家發展改革部門會簽後上報。
第二十一條規劃報批時，除規劃文本外还应附下列材料：
（一）編制說明，包括編制依據、編制程序、未采納相關意見的理由等；
（二）論證報告；
（三） 法律法规规定需要报送的其他相关材料。
第二十二條除法律法规另 有规定以及涉及国家秘密的内容外，各类规划应在批准后一个月内向社会公开发布相关内容。
第二十三條 文化和旅遊部建立规划信息库。省级文化和旅游行政部门应在省级文化和旅游发展规划印发一个月内，将规划纸质文件和电子文档报送文化和旅遊部备案。文化和旅遊部各司局和单位在專項規劃、區域規劃印发后，应及时将规划纸质文件和电子文档送政策法规司入库。
第五章 实施和责任
第二十四條 文化和旅遊行政部門要健全規劃實施機制，加強規劃實施評估，提升規劃實施效能。
第二十五條 按照誰牽頭編制誰組織實施的基本原则，規劃編制单位应及时对规划确定的任务进行分解，制定任务分工方案，落实规划实施责任。
第二十六條規劃編制单位应制定年度执行计划，组织开展规划实施年度监测分析，强化监测评估结果应用。文化和旅游行政部门在制定政策、安排项目时，要优先对规划确定的发展重点予以支持。
第二十七條 上級文化和旅遊行政部門應加強對下級文化和旅遊行政部門規劃實施工作的指導和監督。
第二十八條 規劃編制单位应组织开展规划实施中期評估和總結評估，積極引入第三方評估。
第二十九條 规划经评估或因其他原因确需要修订的，規劃編制单位应按照新形势新要求调整完善规划内容，将修订后的规划履行原编制审批程序。
第三十條 文化和旅遊行政部門要把規劃工作列入重要日程，納入領導班子、領導幹部考核評價體系，切實加強組織領導、監督檢查和隊伍建設。
第三十一條 規劃工作所需經費應在本單位預算中予以保障。
第六章 附则
第三十二條本办法由文化和旅遊部政策法规司负责解释。
第三十三條本辦法自2019年6月1日起施行。
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